國家近年來對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作日益重視，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》從農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平、防止化肥等有毒有害物質(zhì)污染、農(nóng)村生活廢棄物處置等4個方面，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)范。
為保障新環(huán)保法的有效實施，解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，結(jié)合浙江省蒼南縣的經(jīng)驗，提出如下建議：
首先，制定一套完善可行的生活垃圾管理運行機(jī)制。一是健全排污約束獎勵制度。通過制定村規(guī)民約，實行約束、獎勵并舉，雙管齊下規(guī)范村民的生活習(xí)慣。二是健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)制度。把農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)重要議事日程，緊緊抓住當(dāng)前建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的機(jī)遇，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)完善各行政村的垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施系統(tǒng)。三是健全已投入設(shè)施的運行管護(hù)制度。將每項設(shè)施運行管護(hù)責(zé)任分解落實到具體的管護(hù)人員，確保設(shè)施使用正常。四是健全環(huán)境治理經(jīng)費使用管理制度。加強(qiáng)對環(huán)境治理經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，規(guī)范資金運作，保證?？?，確保資金使用管理安全透明。
其次，探尋一種符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治污模式。通過學(xué)習(xí)、借鑒地區(qū)的治理經(jīng)驗，按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，探索制定切實可行的污染治理措施。例如，對于地處城市邊緣和城郊接合部的村莊，可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，合理配置社會資源。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式，其中，距離縣城近的村莊可將垃圾收集后直接運送到縣城垃圾填埋場處理。距離縣城20公里以外的村莊，可通過幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)垃圾填埋場的辦法，將附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾收集后集中處理。對于垃圾量少并且經(jīng)濟(jì)條件不好的山區(qū)，可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等多種綜合利用方式就地處理。
第三，建立一個廣泛的垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照政府主導(dǎo)、市場運作的方式，扶持和鼓勵村一級成立廢品收購網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)適當(dāng)布設(shè)不同規(guī)模的垃圾無害化處理企業(yè)，包括生物肥加工、爐渣灰制磚、廢舊塑料再利用等企業(yè)。大力推動農(nóng)村改廁與建設(shè)戶型沼氣池結(jié)合，把食物殘渣、無用秸草、畜禽糞便變成清潔能源和有機(jī)肥料，給農(nóng)村可利用垃圾找一個好出口。
第四，組建一支專業(yè)的垃圾收集、處理隊伍。一方面，要組織成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。將環(huán)保機(jī)構(gòu)從縣一級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作同步進(jìn)行。同時，配備人員，明確工作責(zé)任，保障必要的工作條件，把農(nóng)村環(huán)保工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)時可采用不同模式，如在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。在一般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府可與相關(guān)部門合署辦公。
另一方面，要組織成立專門的農(nóng)村保潔隊伍。這一隊伍負(fù)責(zé)環(huán)境的日常清掃和垃圾的定期清運，并積極探索農(nóng)村清潔隊伍的資金保障模式。可將建立農(nóng)村保潔隊與增加農(nóng)村就業(yè)崗位結(jié)合起來。
第五，籌集一筆垃圾污染治理專項經(jīng)費。建議多渠道籌集農(nóng)村垃圾污染治理經(jīng)費，如向上爭取、縣上補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資、引入社會資金等。在具體籌集過程中，要充分發(fā)揮政府財政資金主導(dǎo)作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則，政府財政每年要安排一定的資金用于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染治理。要通過政府政策引導(dǎo)，積極探索企業(yè)化運作模式，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制。村民是垃圾污染治理的直接參與者和受益者，可以通過村民自籌的方式，籌得一些資金用于農(nóng)村污染治理。由此，可逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機(jī)制，使農(nóng)村生活垃圾污染治理真正走上常態(tài)化、市場化的道路。
第六，確保農(nóng)村垃圾污染治理見實效。制度的制定和執(zhí)行是相輔相成的，不可偏廢。應(yīng)明確各級管理部門責(zé)任：村委會負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集以及短途轉(zhuǎn)運垃圾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運站運作，集中將垃圾運至縣（市）生活垃圾處理場；縣（市）環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾無害化處理。同時，把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作納入各級干部考核內(nèi)容，各級部門要嚴(yán)抓考核落實，形成層層考核的責(zé)任機(jī)制，定期通報考核結(jié)果，并加大責(zé)任追究力度，真正做到把農(nóng)村垃圾污染治理工作抓實、抓好、抓出成效。
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